消協解讀“新消法”:著力解決消費者維權難

消費   來源:莞訊網  責任編輯:百花殘  2014-02-04 22:34:24

  新修改的《消費者權益保護法》將于3月15日起正式實施(以下簡稱“新消法”)。此次修改內容涉及面廣,尤其針對消費者維權難作出了許多有利調整,保護消費者權益從個體看是在維護私權,屬于私益范疇,當眾多個體集聚起來,形成群體的時候,就屬于公益范疇,涉及消費者集體利益—也就是社會公共利益的保護。近年來世界各國非常注重消費者集體利益的維護,并出臺了一些保護消費者權益的新規定,我國新《消法》結合消費維權實踐情況,確立了新的維權理念,完善了相應的制度設計,如:充分發揮消費者保護組織的力量、確立消費維權公益訴訟制度、對部分商品和服務實行舉證責任倒置等,強化對消費者的保護。

漫畫:經營者承擔瑕疵舉證責任。

 

  新消法亮點一:進一步發揮消費者協會作用

  【背景】與經營者相比,消費者在時間、精力、經濟實力、專業知識等各方面處于明顯弱勢,單個消費者維權面臨很大困難。為解決消費者個人維權難的問題,新《消法》充實消費者協會的力量,進一步發揮其作用,通過組織力量幫助消費者依法維權。

  【法條】第三十六條消費者協會和其他消費者組織是依法成立的對商品和服務進行社會監督的保護消費者合法權益的社會組織。

  【解讀】該條重新界定了消費者協會的組織性質。消費者協會是依法成立的為全體消費者服務的履行法定職能的公益組織。它沒有會員,不收會費,具有法定性、公益性、外部保護性特點。它與一般的社會團體有本質區別。過去,由于消費者協會使用的名稱,社會各界對其性質存在一定誤解,將消費者協會與行業協會、商會等私益性社團混同,一定程度上影響了消協組織的生存發展。此次新《消法》明確了消費者協會不是“社會團體”,在其組織定性上采用了內涵更為寬廣的“社會組織”的提法,同時規定消費者協會履行的是“公益性”職責,重新界定了消費者協會的組織性質,為消費者協會的健康發展指明了方向。

  【法條】第三十八條消費者組織不得從事商品經營和營利性服務,不得以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦商品和服務。  【解讀】本條進一步明確了消費者協會的行為規范。一是消費者協會應當認真履行保護消費者合法權益的職責,聽取消費者的意見和建議,接受社會監督。二是不得以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦商品和服務。有關規定為消費者協會切實履行職責、為消費者做好服務做出了嚴格要求。

漫畫:與經營者相比,消費者在時間、精力、經濟實力、專業知識等各方面處于明顯弱勢。

  新消法亮點二:建立消費公益訴訟制度

  【背景】公益訴訟是針對經營者侵害眾多且不特定的消費者,使其權益受到損害或者可能受到損害的情況,由沒有直接利害關系的主體向人民法院提起的訴訟。新《消法》賦予消費者組織“公益訴訟”權,由原來只能支持消費者起訴到可以代表消費者進行“公益訴訟”,是一個很大的突破。這種代表不特定多數消費者訴訟制度,是保護消費者集體利益的重要制度設計。因為在目前的條件下,單個消費者維權成本高、時間長、舉證難,難以與經營者對抗,如果由消協組織代為提起訴訟,可以將單個消費者的力量匯成合力,形成足以與經營者抗衡的強大力量。同時還可以通過消協組織借助法律界人士、新聞媒體等多方力量,給消費者維權提供更為專業、高效的服務,給經營者以輿論等方面的壓力,促使經營者合法經營,切實保障消費者權益。過去,針對一些領域存在的不公平格式條款、虛假廣告等損害不特定多數消費者利益的情況,消協組織大多通過點評、揭露批評等方式進行,今后可以通過提起公益訴訟申請禁止,以更好地維護廣大消費者的利益。

  【案例】杜先生請朋友到某餐館吃飯,結賬時,發現餐館多收了24元錢。杜先生詢問得知,這24元系杜先生和朋友就餐時使用的一次性餐具費用,所有顧客都收了。杜先生認為餐館這種強制性消費違法,向當地消協投訴。但經調解后,消協也表示愛莫能助,讓杜先生到法院起訴。為了24元錢到法院打官司太劃不來了,于是杜先生只得作罷。

  【法條】第四十七條對侵害眾多消費者合法權益的行為,中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會,可以向人民法院提起訴訟。

  【解讀】新《消法》在爭議的解決一章首次提出,對侵害眾多消費者合法權益的行為,中國消費者協會及省級消費者協會可以向人民法院提起訴訟。這一規定明確賦予消費者協會消費類公益訴訟的主體地位,進一步充實了消協的維權職責,實現了與民事訴訟法有關公益訴訟制度的無縫連接,細化了民訴法第五十五條在消費者保護領域的實施內容,有助于降低消費者的維權成本,擴大消費維權效果。

  新消法亮點三:減輕消費者舉證責任

  【背景】為解決消費者維權難、維權成本高的問題,新《消法》規定對部分商品和服務的舉證責任進行倒置,消費者不用承擔舉證責任,避免了鑒定難、成本高、不專業等難題。這一規定有助于增強企業產品擔保責任意識,減輕消費者的舉證責任,對于實踐中消費爭議處理將起到積極作用。

  【案例】張先生在某商場促銷活動中購買了一臺迷你小冰箱,可使用兩個月后,小冰箱內壁便出現了裂痕。張先生拿著發票找到商場,但商場認為小冰箱系張先生人為損壞,不同意幫張先生免費修理。張先生將商場告上了法庭,但最終因拿不出證據證明所購小冰箱存在質量問題而被判敗訴。

  【法條】第二十三條經營者提供的機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調器、洗衣機等耐用商品或者裝飾裝修等服務,自消費者接受商品或者服務之日起六個月內出現瑕疵,發生糾紛的,由經營者承擔相關舉證責任。

  【解讀】條文規定主要在于舉證負擔的分配上,而不是責任的承擔。按照法律的一般原則,“誰主張誰舉證”,消費者在維權時要承擔舉證責任。由于一些商品和服務技術含量高,消費者維權困難。部分省市的消費者權益保護條例和實施消法辦法中做出過難于檢測、鑒定的,由經營者舉證的規定。新《消法》總結地方立法經驗,借鑒國際有關制度,做出了有利于消費者的特殊情形下的舉證分配規則。今后,對于一些耐用的、技術含量高的商品和服務,在六個月內出現質量瑕疵產生爭議的,舉證責任由經營者承擔。

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